法制网首页>>
人大政协>>
选举法迎来第七次修改
拟适当增加基层人大代表数量
发布时间:2020-10-14 16:18 星期三
来源:法治日报——法制网

□ 法治日报全媒体记者 蒲晓磊

选举制度是人民代表大会制度的基础,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法(以下简称选举法)是保障公民行使选举权和被选举权,依法产生各级人大代表的重要法律。

我国选举法于1953年制定,1979年重新修订,此后于1982年、1986年、1995年、2004年、2010年和2015年进行了六次修改。

如今,选举法迎来了第七次修改——10月13日,选举法修正草案提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。

“党的十九届四中全会决定提出,健全人大选举制度,适当增加基层人大代表数量。为贯彻落实党中央的部署要求,需要针对各地基层行政区划撤乡并镇改设街道、基层人大代表数量逐届减少的实际情况,对选举法进行适当修改。”全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀在作草案说明时说。

乡镇人大代表数量逐届减少

代表名额是选举制度的一项重要内容。

自1997年以来,虽然我国多数地方的人大代表名额没有变化,但我国五级人大代表总数特别是乡镇人大代表数量却呈逐届减少的趋势。数据显示,乡镇人大代表数量由1997年的242.34万名减少至2017年的188.15万名。

乡镇人大代表数量减少,主要是因为撤乡并镇和乡镇改设街道。据民政部统计,对应换届选举统计年份,全国乡镇数量由1996年底的45227个减少至2016年底的31755个,街道数量同期由5565个增加至8105个。增加的街道多数由镇改设而来;减少的乡镇有一部分是因为乡镇合并,也有一部分是因为改设街道。每撤并一个乡镇,就减少40名代表名额基数,从而造成乡镇人大代表数量大幅减少。

县乡人大是基层国家权力机关,是我国地方国家政权的重要基础,是实现基层民主的有效形式。县乡两级人大代表由选民直接选举产生,约占我国五级人大代表总数的95%,是党和国家联系广大人民群众的桥梁纽带。

“适当增加基层人大代表数量,有利于更好反映人民意愿、代表人民意志,加强与人民群众联系,充分保障人民当家做主权利;有利于加强地方人大建设,结合地方实际,创造性地做好各项工作;有利于更好地坚持和完善人民代表大会制度,不断健全和发展社会主义民主,有力支撑国家治理体系和治理能力现代化。”沈春耀说。

增加县乡人大代表名额基数

贯彻落实党的十九届四中全会决定提出的“适当增加基层人大代表数量”的要求,修正草案在作出相关规定时主要有两方面的考虑:

一方面,需要适当增加乡镇人大代表名额,在一定程度上弥补撤乡并镇后乡镇人大代表数量的减少;另一方面,由于街道不设本级人大代表,只增加乡镇人大代表名额,难以解决乡镇改设街道后原有的乡镇人大代表名额消减的问题,考虑到改设后的街道一般隶属于市辖区、不设区的市等,适当增加市辖区、不设区的市、县、自治县人大代表名额,在分配这些增加的县级人大代表名额时,重点向由乡镇改设的街道倾斜,进一步优化县级人大代表结构,利于有针对性地解决乡镇改设街道后基层群众政治参与度不足的问题。

综合考虑各方面意见和实际需要,修正草案适当增加县乡两级人大代表名额的基数,将不设区的市、市辖区、县、自治县的人大代表名额基数增加20名,即将选举法第十一条第一款第三项规定的120名提高至140名;将乡、民族乡、镇的人大代表名额基数增加5名,即将选举法第十一条第一款第四项规定的40名提高至45名。

坚持党的领导充分发扬民主

沈春耀介绍说,修改选举法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。

修改工作遵循了以下原则:一是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实党中央重大决策部署。二是突出重点,此次修改重点是贯彻落实党的十九届四中全会决定要求,增加加强党对选举工作的全面领导的规定,适当增加基层人大代表数量。

根据党中央2019年1月印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的精神,在选举法中明确规定坚持党的领导,增加一条规定:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举工作,坚持中国共产党的领导,坚持充分发扬民主,坚持严格依法办事。

破坏选举或被给予政务处分

修正草案还就重新确定代表名额的报备、对破坏选举行为追究法律责任分别作出规定。

为便于全国和省级人大常委会及时了解和掌握各地因行政区划变动等原因依法重新确定代表名额带来代表名额变动的情况,在选举法第十三条中增加一款规定:依照前款规定重新确定代表名额的,省、自治区、直辖市人大常委会应当在三十日内将重新确定代表名额的情况报全国人大常委会备案。

选举法第五十七条对破坏选举行为的法律责任作了规定,其中第二款规定:“国家工作人员有前款所列行为的,还应当依法给予行政处分。”为深刻汲取查处湖南衡阳、辽宁贿选案的经验教训,并与监察法、公职人员政务处分法、公务员法的有关规定做好衔接,修正草案将这一款修改为:国家工作人员有前款所列行为的,还应当由监察机关给予政务处分或者由所在机关、单位给予处分。

责任编辑:胡建霞
相关新闻